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时间:2021-01-26 浏览:999 作者:admin
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  超大城市社会治理创新的路径



  ——广州构建“令行禁止、有呼必应”党建新格局的探索



  习近平总书记多次提出,要加快推动城市治理体系和治理能力现代化,努力走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子探索新时代超大城市社会治理之路,关键在于推动中国特色社会主义制度优势更好转化为顺应超大城市发展规律的治理效能,核心在于强化党的领导在超大城市治理中进一步释放内生动力。

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2018年10月,习近平总书记视察广东期间,要求广州进一步实现老城市新活力、“四个出新出彩”。近年来,广州市深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,通过构建“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理新格局,探索将中国特色社会主义制度优势更好转化为超大城市社会治理效能的重要实践,为新时代我国超大城市社会治理创新提供了广州经验。



  新时代探索超大城市治理新路径的基本遵循。

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超大城市治理的复杂性集中体现在城市规模日益增长带来的公共事务所具有的更强跨界属性和连带效应:不同事件之间彼此高度关联,单个事件可能引发一系列后续连锁反应,单一治理主体难以独立承担治理的责任。在这种形势下,充分发挥党的集中统一领导这一中国特色社会主义制度的最大优势,有利于推动我国超大城市治理充分整合治理主体、调动要素资源、集中优势力量,进而重塑城市治理的系统合力,最大限度地实现整体治理效能的提升。必须把坚持和巩固党的领导作为我国超大城市治理工作的出发点,充分突出党的领导在超大城市治理中的整合功能和嵌入特征,以此带动城市治理机制优化和效能提升。人民城市人民建,人民城市为人民,在强化党的领导作为基本政治保证和实践统领要素的基础上,我国超大城市治理必须同时坚持以人民为中心这一根本价值导向。党的领导为重塑超大城市社会治理机制提供政治引领,以人民为中心的发展理念为提升超大城市社会治理效能指明根本方向。坚持党的领导与以人民为中心的发展思想在超大城市社会治理实践中相统一,彰显了新时代中国特色社会主义城市治理的独特优势和创新内涵。



  广州探索新时代我国超大城市社会治理创新的总体方向。第一,从政治引领走向资源驱动,强化为民服务的工作实效。突出体现在把资源、服务、管理放到基层,并将加强基层党建作为推动资源下沉的重要牵引和政治保证,吸纳各类资源导入基层治理。第二,从组织覆盖走向党员激活,夯实为民服务的支撑力量。在加强基层组织建设的同时,注重对基层党员进行全方位能力提升,通过突出正向激励、推进考核评定、落实后备人才队伍建设等方式,保证基层组织战斗力和基层党员履职尽责。第三,从主体整合走向诉求回应,完善为民服务的机制保障。

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在具体回应基层难题和群众诉求的纵向维度上集中发力,特别是以回应群众诉求为基本指针,构建市、区、街(镇)、社区(村)党组织四级联动机制。



  广州探索新时代我国超大城市社会治理创新的实践创新。一是组织嵌入,扎牢基层治理的“底层架构”。注重提高各类城市治理空间的党建组织及工作“双覆盖”,形成了既全面有效覆盖又特色亮点突出的组织格局。二是关口前移,强化干部选任的政治导向。不断规范和强化上级党组织对基层干部的任免权,强化党员干部服务意识并通过“项目化带动”破解基层党建难题。三是流程再造,强化回应诉求的服务效率。通过多层呼叫与双向呼叫相结合、社区党员主动联系群众与在职党员全面进社区相结合等方式改善回应群众诉求的效果。四是赋权增能,增强基层政府的协调能力。通过切实向街(镇)赋权,使得“呼应”机制成为统筹区域治理、有效联接各方、协调指挥有力的坚强“轴心”。五是技术保障,强化党建引领的信息化平台支撑。坚持以技术为手段,推动信息化与社会治理深度融合,提升了基层治理的科学化、精细化、智能化水平。



  广州探索党建引领超大城市社会治理新路径的基本经验。一是坚持创新党的领导在基层治理中的实现方式。广州市不断创新党的领导在基层的实现方式,并将党的领导与以人民为中心高度统一起来,使党建引领更好融入到基层社会治理各领域。无论是党建驱动牵引资源,还是党建保障群众诉求回应,都是将党的领导具体化为治理实践,更好发挥基层党建的引领带动作用。二是坚持将以人民为中心的发展思想落实落细。把坚持“民有所呼、必有所应”作为首要任务,加强考核以确保回应机制真正落实,最终实现了把群众知晓、群众参与、群众满意度作为工作的出发点和落脚点。依靠群众、发动群众,使人民群众成为发现问题的眼睛和解决问题的帮手。三是坚持将党的领导聚力于改善民生福祉的具体实践。

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在内容上,针对基层现实需要强化支持保障,整合引入部门资源,加强基层服务阵地建设。在形式上,在基层社区推行“一门式办理”“一站式服务”等改革,并通过主动回应群众诉求来优化基层党组织的服务功能,把党建工作与保障改善民生相结合,把服务作为党组织的自觉追求和基本职责。四是坚持发挥科技手段对党建引领的助力功能。通过建立和完善“令行禁止、有呼必应”综合指挥平台,将党建引领融入信息技术应用的各环节、全过程。整合网格化服务管理系统、12345政府服务热线、城市管理等平台,实现区、街(镇)、社区(村)、网格四级信息系统、基础数据一体运行,构建一体化网上政务服务体系,实现了党建引领社会治理工作的全面信息化、规范化、科学化、智慧化。〔作者系广州市委党校(行政学院)常务副校(院)长、研究员〕


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参考资料